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安澤:千錘百煉奪“長安”

2017-11-03 09:54:06 來源:臨汾新聞網

  臨汾新聞網訊 “發展是硬道理,穩定也是硬道理,抓發展、抓穩定兩手都要硬。”9月19日的全國社會治安綜合治理表彰大會上,習近平總書記這樣強調。

  “長安杯”,寓意“長治久安”。

  每四年評定一次的“長安杯”,是中央對地方社會治安綜合治理工作的一次終極檢閱,也是我國綜治領域進行的時間跨度最長、涵蓋內容最多的一項綜合考評。“長安杯”的考核評選覆蓋城市平安建設、社會治理創新、和諧社會建設及發展軟環境等方方面面,惟有連續三屆(每四年一屆)蟬聯“全國社會治安綜合治理優秀地市、先進集體或平安建設先進縣”等稱號,方可躋身競逐“長安杯”的大名單。

  毋庸置疑,“長安杯”是現今我國綜治領域影響力最大的至尊榮光。想要得償所愿捧杯凱旋,不單需要綿綿用力久久為功善作善成,一張藍圖繪到底的戰略定力,更要有薪火相傳賡續奮斗繼往開來,功成不必在我的境界胸襟。

  十二年,彈指一揮間;安澤縣,厚積而薄發。

  安澤,一塊具有深厚文化底蘊、處處煥發魅力、充滿發展活力的土地。劉少奇、朱德、鄧小平、陳賡等老一輩革命家都曾在這里生活和戰斗過,紅色精神不斷激勵全縣干部群眾昂揚奮進。建國以來,全縣94%的行政村沒有發生過刑事案件,連續多年未發生到市赴省進京“非訪”案件。全縣始終保持著和諧穩定發展的良好局面。

“長安杯”獎杯

  9月19日,全國社會治安綜合治理表彰大會在北京舉行。最終,安澤縣成功“衛冕”2013—2016年全國平安建設先進縣這一殊榮。憑借2005—2008年全國社會治安綜合治理先進集體,2009—2012年全國平安建設先進縣的榮譽積累,安澤最終被中央綜治委授予平安建設的最高榮譽——“長安杯”,成為全省唯一贏得“長安杯”的縣(市、區)。

  榮譽獲得的背后,離不開安澤縣委、縣政府一屆接著一屆干,將平安建設作為最重要的基礎性工作矢志不移常抓不懈的篤定堅守。安澤縣委書記、縣綜治委主任李強經常說:“為官一任、造福一方,平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,各級各部門要認真落實綜治責任,著力解決影響人民群眾安全感的突出問題。”

  三級中心建強陣地

  “‘三級中心、一網一格’工作體系,是安澤在夯實黨建根基、創新社會治理中的主要抓手。”李強告訴記者,在安澤,抓社會綜合治理不是政法綜治一家的事情,而是縣委總攬全局、多管齊下,把夯實基層組織作為著力點,把強化服務功能作為突破口,建立縣鄉村三級中心,把服務的觸角延伸到基層,把各級干部從幕后推向前臺,促使基層部門變各自為政為齊抓共管,構筑“黨委總攬、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與”的強大合力。扭住基層黨建總龍頭、抓住社會綜合治理總載體,收獲穩定和諧的總效果。

  所謂三級中心,就是在縣、鄉、村三級同步設立黨建聯動服務中心,社會服務管理中心(綜治中心)和矛盾糾紛調處中心。三級中心主要承擔群眾訴求接待、矛盾糾紛排查化解、便民服務、網格化管理、教育培訓等功能,實行一套人馬、三塊牌子,機構并軌、制度并行、經費并用。同時,在39個縣直單位設立了便民服務室。一網,就是設有訴求直達的安澤縣社會管理黨建聯動服務網。主要整合了基層黨建網、陽光農廉網、平安創建網,與政府門戶網、部門網站鏈接,群眾可在網上隨時反映訴求、了解政策、學習技能。一格,就是網格化管理,將全縣劃分為10個社區網格、313個農村網格。

  2011年,安澤縣全面開啟以黨建為龍頭,以綜治為抓手的“三級中心、一格一網”工作體系的探索嘗試。從最初單一公開功能的陽光農廉網,單純維穩功能的政法“110”平臺,逐步探索完善為集信息公開、綜治維穩、便民服務、訴求反映、政策咨詢等功能于一身的“三級中心、一網一格”工作體系。

安澤縣人民法院巡回法庭現場辦案

  2012年8月,全省基層社會服務管理工作現場推進會在安澤召開,三級中心模式逐步推向全省。

  記者采訪中了解到,安澤縣三級中心通過整合相關部門職能權責,注重調動和發揮黨員先鋒引領作用,實行大廳集中辦公、網上在線服務,為群眾提供答疑解惑、訴求處理、矛盾調解等各類服務。縣級中心整合信訪接待大廳,39個職能單位成立便民服務室,組成聯動預約應急服務組,負責接待群眾、組織協調、調度安排、督導考核和責任追究。

  鄉鎮中心成立以基層站所為主要力量的農業生產服務、農村事務服務、矛盾糾紛調解、突發事件應急和處置等聯動保障小組,及時為村級開展聯動服務提供保障。

  村級中心有效整合“一長(網格長)、一員(綜治信息員)、一警(包村干警)”三支力量,成立了以“兩委”班子成員、聯防民調員、各類信息員、大學生村官為主要力量的綜合服務處置組,實現了基層觸角全覆蓋,就地化解矛盾糾紛。

  安澤縣委常委、政法委書記連忠武告訴記者,不要小看最基層的農村網格長,他們兼具黨員與群眾兩種身份。網格長發揮著“一員多能”的作用,313個農村網格基本上均由村“兩委”成員兼任。發現問題、上報信息時,體現了網格長身份;協助解決問題時,又轉換為村“兩委”成員。遇到矛盾糾紛時,又轉換為矛盾糾紛調解員。

  安澤縣堅持將矛盾糾紛調解工作與網格化管理工作相結合,通過全縣網格長開展每月“六必訪”和逢事“六必到”工作,做到了網格信息“六必清”。每月“六必訪”,就是幫扶對象、困難群眾、孤寡老人、殘疾家庭、流動黨員、失業人員每月必訪;逢事“六必到”,就是紅白喜事、家庭變故、生病住院、重大節日、鄰里糾紛、涉法問題必到;網格信息“六必清”,就是家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清、群眾服務需求清、群眾關注的熱點難點清。

  借助“互聯網+”優勢,建成基層黨建、社會治理互聯網服務平臺。安澤縣在傳統的群眾來人、來信、來電反映問題的基礎上,利用現代信息網絡,疏導網絡訴求、引領網絡管理,通過實地調研、反復論證、試點運行、整體推進,整合基層黨建網、陽光農廉網、平安創建網,建立起安澤縣社會管理黨建聯動服務平臺。現在又借助微信這一更廣更便捷的平臺,堅持網下網上同步走群眾路線,成立了安澤縣綜治網格化工作微信群。上至縣委書記、中到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長,下至村兩委、基層一線的網格長,做到群眾訴求第一時間知曉、措施第一時間落實、效果第一時間反饋,真正實現了“上通到天、下接到地”,打通了“最后一公里”。

  “互聯網+”平臺的建立,完全打破了部門、工作的界限與壁壘,有效降低了社會管理成本,促進了社會和諧,為人民群眾提供了極大的方便。

  今年3月以來,在省綜治辦、市綜治辦的指導支持下,安澤縣主動出擊積極行動,迅速敲定了“236”綜治中心國標建設工作思路——緊緊圍繞社會穩定和人民滿意“兩個目標”,全面推進建中心、建制度、建機制“三項建設”,著力實施通過三級中心實現矛盾早化解,通過主動排查實現矛盾早發現,通過矛盾調解實現矛盾早解決,通過分析研判實現矛盾早控制,通過動態監控實現矛盾早預防,通過群眾參與實現群治群防長治久安“六大舉措”,敦促全縣三級社會服務管理中心加快向三級綜治中心轉變。

  建章立制保駕護航

  2014年1月6日中午,安澤縣綜治中心接社區網格長緊急上報,田某因被拖欠工程款在縣中醫院家屬樓18層樓頂準備跳樓自殺。接到通知后,縣綜治中心負責人帶領工作人員第一時間趕赴現場進行處置,并聯系社區中心、人社局、住建局、派出所等單位負責人共同協調解決。

  田某是安澤縣樓蘭裝飾公司負責人,由其承包紫東房地產開發公司的墻涂料涂裝工程。工程完工后,工程款遲遲不能到位,工人一直追要工資,百般無奈之下田某便想跳樓輕生。事發現場,田某已喝完一瓶白酒,正坐在樓頂陽臺邊緣,情緒激動,隨時可能做出不理智的行為。

  面對這種情形,縣綜治中心負責人努力勸解田某,安撫他的情緒,相關部門積極與其家人聯系,希望其家人能夠幫助其穩定情緒,放棄輕生念頭。同時,派出所、消防隊認真布置現場,防止意外情況發生。經過數小時的勸解,田某終于放棄輕生念頭。紫東房地產開發公司負責人也同意于次日到縣綜治中心協調解決拖欠工程款問題。

  7日上午,縣綜治中心主持召開協調會。會上,各單位代表對田某1月6日的行為再次進行開導和勸解,并對其輕生的行為進行批評教育,也對該工程款的其他相關問題進行核對。紫東房地產開發公司最終與田某達成一致協議。此突發事件最終化險為夷妥善解決,離不開網格長對網格內突發情況的及時上報。由于發現問題早,避免了一場悲劇。

  今年開春,有網格長走訪排查時發現,因長臨高速施工,阻斷了安澤縣府城鎮義唐村田間道路,嚴重影響了群眾春耕生產,群眾反映強烈。

  一方面,要保證國家重點工程順利推進,一方面又要讓群眾的利益不受損害。因為此事涉及縣上多個部門,府城鎮黨委、政府迅速向縣綜治中心主要領導作了匯報,請求予以協調解決。縣級領導主持召開聯席會商會議并迅速制定解決方案,由縣交通局負責協調,長臨高速施工單位盡快拿出設計方案并組織施工,府城鎮及義唐村做好配合工作,務必在4月中旬春耕時修通田間道路。

  安澤縣“311”工作體系通過疏通訴求渠道、化解基層矛盾,黨政各部門共同編織“服務一張網”,將黨的政治優勢、組織優勢轉化為服務優勢,夯實了社會穩定根基,促進了社會治理工作。為保障“311”體系的順暢運行,安澤縣著眼不能推、聯動辦、積極干,從頂層設計入手,結合基層實際,制定了行之有效的工作制度。

送法到群眾家門口,進行法治宣傳和法律服務

  一是“不能推”。群眾對推諉扯皮深惡痛絕,在基層“推”概括起來就是不想管的“主動推”和管不了的“被動推”。安澤縣針對推諉扯皮的“主動推”,制定了首問接待登記、首辦負責、信訪陪訪等制度。

  二是“聯動辦”。安澤縣針對涉及多個部門、可能產生“被動推”的問題,采取聯動預約的工作方式。即對需要多個部門共同解決的群眾訴求,首辦部門能夠協調的,可主動預約相關職能單位直接辦理;無力協調的,由縣級中心統一協調,預約相關部門聯合共同解決。

  三是“積極干”。如何確保“永續動”,安澤縣進行了積極探索和創新。定期開展分析研判工作,堅持每季度由綜治辦主任、政法委書記和縣委副書記分別主持召開矛排工作例會,確保各類矛盾糾紛能夠在第一時間得到預警、處置。安澤縣出臺新規,凡被評為功勛黨支部書記的,每月加發1300元補貼;被評為紅旗黨支部書記的,每月加發1000元財政補貼;將農村離任干部全部納入生活補貼范圍,每人每月可享受170至270元的生活補貼。這一制度的實施解決了基層干部的后顧之憂,極大調動了他們干事創業的積極性。同時,安澤縣注重在“311”工作第一線識別干部、選用干部,五年來有30余名鄉鎮干部脫穎而出,得到提拔重用。

  四是“有錢干”。縣財政將三級中心經費統籌納入了財政預算,不與單位正常經費沖突。

  在接待服務群眾上,安澤縣三級中心事件受理數量連續6年逐年攀升,由2011年的1571件2708人次,上升到2016年的26298件27198人次。而與之形成鮮明對比的是,安澤縣信訪總量持續呈低位運行態勢,“311”工作體系實施之前的2010年信訪量為485件,“311”體系實施后的2011年為288件,20l3年129件,2016年146件。

  “311”工作平臺真正成為主動接受群眾各種訴求反映的承載平臺,成為縣委、縣政府高效履行主體責任的助推器。全省連續開展了兩次“以群眾舉報鄉村干部腐敗為切入點集中解決群眾信訪訴求問題”專項治理活動,全省交辦案件4920件,臨汾市153件,安澤縣是全省119個縣(市、區)中唯一的零案縣。

  2012年8月,時任山西省委常委、政法委書記王建明充分認可了安澤的做法,在安澤召開全省基層社會服務管理工作現場推進會;2016年2月,省委副書記、省長樓陽生對省綜治辦建議向全省進一步推廣安澤縣在社會綜合治理工作中的做法作出批示;2017年3月,省委副書記、政法委書記黃曉薇在安澤縣調研指導,高度肯定了安澤縣抓社會綜合治理“黨建+”的做法,在全省政法工作新理念新思想新戰略培訓班上表揚了安澤。

  一枝獨秀領跑全省

  今年3月12日晚,安澤唐城鎮太岳焦化公司一裝有現金約30余萬元及部分協議文件的保險柜被盜。

  門窗未破壞,保險柜不翼而飛,現場未遺留有價值線索……這些案發現場呈現出的特征似曾相識,使辦案民警聯想到2014年發生在安澤縣冀氏鎮的一起案件。

  2014年,冀氏鎮一收購玉米的商戶家中也發生一起類似的保險柜被盜案件,當時的現場與“3·12”案件如出一轍。

  辦案民警以報案時間為基點逐日向前推看監控視頻:3月9日清晨6時26分,一輛只有前方懸掛車牌的銀灰色面包車徘徊在小區門口;7時12分,車內下來兩個人先后進入案發單元樓內;7時20分,二人抬著一個類似于箱子的物體從單元樓內出來,放在面包車后備箱后駕車離去。

  通過技術手段,警方很快就還原出作案車輛的軌跡和高清視頻人像。偵查員一眼認出嫌疑車輛駕駛員正是2014年冀氏鎮保險柜被盜案中的犯罪嫌疑人郭某某。這時,在案發現場提取到的指紋比對也有了結果,與信息庫中郭某某的指紋一致,最終成功破獲該案。

  近年來,安澤縣認真落實“六六創安”工程總體部署,深化平安安澤建設,不斷鞏固“全國平安建設先進縣”成果,不斷鞏固安澤平安工作基礎。大力實施“天眼”工程,建成了城區高清監控、出入境高清車牌攝像機和車輛記錄系統,建成縣級公安機關350M數字集群無線通信指揮網絡,全縣鄉鎮所在地行政村全部實現“天眼”覆蓋。大力推進信息軟件整合,將金融單位、醫院、學校等社會內部監控予以優化,全部接入公安視頻系統,進一步提升了網絡化、信息化治理能力。安澤縣政法委與各單位簽訂責任狀,把握節點節奏,定期開展隱患排查、各類違法專項整治,確保了防范措施的落實。2016年,查處“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕等各類交通違法行為5627起(含非現場電子監控抓拍),其中拘留132人,違法查處率同比上升38%。為司法部門配備了“人臉識別”手機定位系統和指紋簽到機,累計接收社區矯正人員161人、解矯133人,現在冊28人;刑滿釋放人員133人,無脫管、漏管現象發生。全縣81%的行政村、100%的鄉鎮達到了平安創建標準,評選出了一批縣級平安鄉鎮、平安單位、平安家庭、平安社區,治理成效不斷顯現。

  安澤縣堅決打擊各類違法犯罪,部署開展了打黑除惡、鏟除“黃賭毒”、治爆緝槍“三大戰役”,“一深化三整治”、打擊“盜搶騙”、新型網絡電信詐騙等專項治理行動,嚴厲打擊違法犯罪行為。2016年,共立各類刑事案件137起,破獲71起,抓獲犯罪嫌疑人55人、逃犯30人,批準逮捕21案13人,移送起訴46案45人,始終保持了嚴打高壓態勢。

  安澤縣先后投入1200余萬元,配足了刑事技術勘查、單兵裝備和單兵偵查、手機信息采集等設備。高度防范恐怖主義、極端主義,高壓嚴打各類違法犯罪,全縣未發生涉爆案件、未發生一次死亡3人以上重大交通事故、未發生重大消防責任事故和較大火災。無毒縣、無命案縣聞名全省。荀鄉衛士張國林,是安澤縣交警大隊的一名協警。憑著對工作的細心嚴謹和一絲不茍,他在一次執法查車中發現異常,斗智斗勇,協助破獲了一起綁架案,該案例在央視12頻道、山西公共頻道播出。四年來,全縣共有80余名“張國林”式政法干警獲中央、省委、市委表彰、記功。

  一以貫之狠抓平安,敢于創新抓引領。安澤縣堅持源頭治理標本兼治、以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺,及時反映協調人民群眾各方面各層次利益訴求的一系列創新舉措得到了中央、省委的高度關注與認可。實踐證明,安澤的做法高度契合習近平總書記在黨的十九大報告中有關加強和創新社會治理的具體要求——“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。

安澤縣綜治辦正在進行寄遞物流檢查

  2012年12月,在全國部分省市綜治辦主任山西座談會上,安澤的典型發言受到了中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋的特別關注。與此同時,安澤的做法還寫入了山西省委十屆二次全會報告,成為中央黨校的教學案例。2012年8月,山西省基層社會服務管理工作現場推進會在安澤召開,安澤經驗作為示范在全省推行。在全省綜治辦主任(平安建設)培訓班上,該縣縣委常委、政法委書記連忠武應邀作專題講座。特別是在樓陽生批示、黃曉薇肯定后,呂梁市交口縣、陽泉市郊區、長治市長子縣、晉中市太谷縣、忻州市等縣市紛紛觀摩學習,進一步將安澤在平安建設中的經驗推向全省。

  2015年10月,臨汾市矛盾糾紛多元化解現場會在安澤舉行;2017年4月,臨汾市綜治中心標準化建設現場會在安澤召開。安澤的好經驗、好做法向全市推廣開來。2016年1月,安澤縣代表我市迎接了山西省綜治辦年度考核,臨汾排名第三,一舉扭轉了多年落后的被動局面。

  近年來,安澤縣政法各部門在平安建設中表現突出,縣法院被最高人民法院授予“全國優秀法院”;縣公安局刑偵大隊被公安部授予“全國公安機關執法示范單位”;縣司法局被中宣部、司法部授予“全國法治宣傳教育先進集體”等榮譽稱號。2012年以來,安澤群眾的安全感和滿意度名列全省前列,2015年、2016年連續兩年名列全省第一。

  穩定和諧的良好環境為干部群眾創造了干事創業的空間,極大地促進了經濟社會的發展,取得了相得益彰的效果。平安建設工作在安澤已形成“縣委決策、部門聯動、群眾呼應”同頻共振的良好局面。

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。對此,安澤縣委書記李強信心滿滿地告訴記者,我們將以深入學習貫徹十九大精神為契機,站在更高起點上,不忘初心、牢記使命,把政法綜治工作作為全縣政治經濟發展的重要基礎和根本保障,堅持把服務大局作為基本職責,把增進人民福祉作為出發點和落腳點,把群眾路線作為重要法寶,努力提升全縣人民的安全感和滿意度。

  記者 陳明 王小庚 李嬌(本版圖片由安澤縣委政法委提供)


     

責任編輯:張茜

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